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近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施?！吨笇б庖?jiàn)》提出，按照依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的總體思路，進(jìn)一步完善失信約束制度，構建誠信建設長(cháng)效機制。這標志著(zhù)社會(huì )信用體系建設邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，有助于提高社會(huì )信用體系建設法治化、規范化水平，依法依規保護各類(lèi)信用主體合法權益，確保社會(huì )信用體系建設各項工作在法治軌道運行。

進(jìn)一步完善失信約束制度、構建誠信建設長(cháng)效機制意義重大

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設。近年來(lái)，各地區各部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，在全面推廣統一社會(huì )信用代碼、加強重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄歸集共享公開(kāi)、促進(jìn)中小微企業(yè)信用融資、開(kāi)展信用分級分類(lèi)監管、治理群眾反映強烈的突出失信問(wèn)題等方面進(jìn)行了一系列有力有效的探索實(shí)踐，特別是在信用信息記錄、失信懲戒和信用修復等方面初步形成了較為完整有效的機制。

然而，在推進(jìn)社會(huì )信用體系建設過(guò)程中，個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域出現信用信息記錄、失信名單認定、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴大、泛化傾向，以及信用修復較難、權益保護不到位等問(wèn)題，對企業(yè)和個(gè)人合法權益造成影響。要解決這些問(wèn)題，根本途徑是加快建立健全相關(guān)法律法規體系。

鑒于立法需要一個(gè)較長(cháng)過(guò)程，在相關(guān)法律出臺之前，有必要進(jìn)一步加強制度建設，嚴格規范相關(guān)工作，切實(shí)保護信用主體合法權益，《指導意見(jiàn)》應運而生。

《指導意見(jiàn)》的出臺，有利于進(jìn)一步完善失信約束制度，規范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復等相關(guān)工作，提高社會(huì )信用體系建設法治化、規范化水平；有利于落實(shí)十九屆四中全會(huì )“完善誠信建設長(cháng)效機制，健全覆蓋全社會(huì )的征信體系，加強失信懲戒”和2020年政府工作報告“完善社會(huì )信用體系”等相關(guān)要求，全面推動(dòng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展；有利于更好發(fā)揮社會(huì )信用體系建設對深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的支撐保障作用。

嚴把“三個(gè)關(guān)口” 推動(dòng)社會(huì )信用體系建設規范有序進(jìn)行

《指導意見(jiàn)》旨在對行政機關(guān)記錄歸集共享公開(kāi)信用信息、認定嚴重失信主體名單、開(kāi)展失信懲戒和信用修復等行為加強約束和規范，明確提出一系列具體要求，特別是嚴格把住信用信息記錄、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒“三個(gè)關(guān)口”，有針對性地解決隨意擴大、泛化傾向等突出問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設規范有序進(jìn)行。

首先，嚴把信用信息記錄“關(guān)口”。一方面，科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序。在充分征求社會(huì )公眾意見(jiàn)基礎上，由社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議組織編制全國公共信用信息基礎目錄，地方可依據地方性法規規定制定適用于本地的補充目錄。行政機關(guān)將其掌握的信息納入公共信用信息時(shí)必須嚴格以法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據，從入口管住信用信息的范圍。另一方面，依法依規規范信用信息共享公開(kāi)范圍和程序。公共信用信息是否可公開(kāi)、是否可共享及在何種范圍內共享，將根據合法、必要的原則確定，并在編制信用信息目錄時(shí)一并明確，避免信用信息共享公開(kāi)的隨意性，防止侵犯企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

其次，嚴把嚴重失信主體名單認定“關(guān)口”?！吨笇б庖?jiàn)》要求，依法依規規范嚴重失信主體名單認定標準和程序。嚴重失信主體名單的認定從依據、標準到程序，都明確了嚴格的制度規范。規定只能對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全等 4 類(lèi)行為設列嚴重失信主體名單，任何部門(mén)（單位）不得擅自增加或擴展領(lǐng)域。在全國范圍內適用的嚴重失信主體名單制度，其認定標準以法律、行政法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件形式確定，暫不具備條件的以部門(mén)規章形式確定；只在地方范圍內適用的嚴重失信主體名單制度，其認定標準以地方性法規形式確定。

第三，嚴把失信懲戒“關(guān)口”?！吨笇б庖?jiàn)》要求，依法依規開(kāi)展失信懲戒。在充分征求社會(huì )公眾意見(jiàn)基礎上，由社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議組織編制全國失信懲戒措施基礎清單，地方可依據地方性法規規定制定適用于本地的補充清單。對失信主體采取減損權益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，并直接援引法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件的既有條款為依據。

《指導意見(jiàn)》要求，各地區各部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，對已經(jīng)出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和修復等措施進(jìn)行梳理評估，不符合本意見(jiàn)要求的要及時(shí)規范完善。對有明確依據可繼續保留的嚴重失信主體名單制度設置過(guò)渡期，在 2021 年底前按本意見(jiàn)要求對需要調整的名單認定標準和程序進(jìn)行更新，過(guò)渡期后與本意見(jiàn)要求不符的一律廢止。

依法依規保護各類(lèi)信用主體合法權益 進(jìn)一步健全和完善社會(huì )信用體系建設

《指導意見(jiàn)》特別強調堅持保護權益、審慎適度原則，并在嚴重失信主體名單認定知情權和異議處理、確保失信行為與懲戒措施過(guò)懲相當、建立健全信用修復配套機制、加強信息安全和隱私保護等多個(gè)方面提出了依法依規保護各類(lèi)信用主體合法權益的具體舉措，進(jìn)一步健全和完善了社會(huì )信用體系建設。

在嚴重失信主體名單認定知情權和異議處理方面，《指導意見(jiàn)》提出，行政機關(guān)在作出認定嚴重失信主體名單決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利；當事人提出異議的，應當予以核實(shí)并在規定時(shí)限內反饋結果。

在確保失信行為與懲戒措施過(guò)懲相當方面，《指導意見(jiàn)》明確，按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過(guò)重懲。任何部門(mén)（單位）不得以現行規定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件規定外隨意增設懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。

在健全和完善失信行為的信用修復機制方面，《指導意見(jiàn)》指出，凡符合修復條件的，將按照有關(guān)規定及時(shí)將其移出嚴重失信主體名單、終止共享公開(kāi)失信信息或刪除失信信息，充分保障失信主體的信用修復權利，鼓勵自我糾錯、重塑信用。

在依法依規加強信息安全和隱私保護方面，《指導意見(jiàn)》要求，明確信息查詢(xún)使用權限和程序，建立完善信息查詢(xún)使用登記和審查制度，防止信息泄露。特別強調加大個(gè)人隱私保護力度，禁止未經(jīng)授權、強制授權或一次授權終身收集使用個(gè)人信用信息，嚴格守住底線(xiàn)紅線(xiàn)。

著(zhù)力加強法治建設 確保社會(huì )信用體系建設各項工作在法治軌道運行

目前，《公務(wù)員法》《保障農民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等一批法律法規已經(jīng)明確了信用建設條款，上海等 9個(gè)?。ㄊ校┮殉雠_專(zhuān)門(mén)的信用建設地方性法規，社會(huì )信用體系綜合立法也正在加快研究推進(jìn)。

《指導意見(jiàn)》提出，著(zhù)力加強法治建設，確保社會(huì )信用體系建設各項工作在法治軌道運行。

一方面，要加快推動(dòng)信用法律法規建設。堅持“應用導向、立法先行”，加快研究推進(jìn)社會(huì )信用方面的法律法規立法進(jìn)程，理順失信懲戒與行政處罰的關(guān)系，夯實(shí)法治基礎?，F行法律、法規對失信行為懲戒力度不足、確有必要加大懲戒力度的，各地區各有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)提出修法建議，確保失信懲戒嚴格依法依規開(kāi)展。社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議要加強對地方社會(huì )信用方面相關(guān)立法工作的指導。

另一方面，嚴格依法依規推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。按照現行法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件要求，嚴格規范信用信息采集、共享、公開(kāi)范圍，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作，確保社會(huì )信用體系建設各項工作在法治軌道運行。（作者：胡俊超 新華社中國經(jīng)濟信息社信用領(lǐng)域首席經(jīng)濟分析師）