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  7月27日，新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》（下稱(chēng)《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)，將于今年10月1日起生效施行?！稐l例》提出，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。燃氣行政主管部門(mén)對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的，依法實(shí)施行政處罰。

 《條例》規定，縣級以上人民政府應當建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理責任制，建立健全安全生產(chǎn)責任考核機制，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，依法組織生產(chǎn)安全事故應急救援和調查處理。此外，《條例》針對化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動(dòng)火作業(yè)“三個(gè)一律”、有限空間作業(yè)“七個(gè)不準”等我省在近年來(lái)探索形成的創(chuàng )新機制和成功經(jīng)驗，以法規條文的形式進(jìn)行了固化。

　發(fā)生生產(chǎn)安全事故

　事故單位1小時(shí)內要如實(shí)報告

 《廣東省安全生產(chǎn)條例》制定于2002年，后于2006年、2017年兩次修正，于2013年全面修訂。上一次修訂至今，已有近10年。

“為落實(shí)上位法和機構改革的需要，總結近年來(lái)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革成果，破解制約我省安全生產(chǎn)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責任體系，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，我省啟動(dòng)了《條例》修訂工作?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委社會(huì )法規處副處長(cháng)歐陽(yáng)穎戈說(shuō)。

 《條例》健全完善安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管相結合的工作機制。為落實(shí)機構改革部署要求，《條例》明確界定安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管的邊界。其中規定，應急管理部門(mén)履行綜合監管職責并承擔同級人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作；負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責，按照有關(guān)安全生產(chǎn)職責分工的規定執行；對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理職責不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監督管理部門(mén)。

 為加強部門(mén)間的信息互聯(lián)互通與共享，《條例》規定省人民政府應急管理部門(mén)應當建立完善統一的安全生產(chǎn)信息管理系統，實(shí)現信息跨部門(mén)、跨地區、跨領(lǐng)域共享；縣級以上人民政府組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)建立健全信息共享機制，實(shí)現部門(mén)間安全風(fēng)險監測預警、分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監控、應急救援、監管執法等信息互聯(lián)互通。

 聚焦生產(chǎn)安全事故報告及救援制度，《條例》明確規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。

 接到事故報告后，單位負責人應當立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大和次生、衍生災害發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并應當于一小時(shí)內按照國家有關(guān)規定如實(shí)報告當地應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據。

 針對事故整改和防范措施落實(shí)情況，《條例》第四十五條增加縣級以上政府及有關(guān)部門(mén)督促下級政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)落實(shí)監管責任的規定，明確提出縣級以上政府及有關(guān)部門(mén)應當建立健全重大生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度，對本地區、本行業(yè)領(lǐng)域內危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴重后果或者較大社會(huì )影響的重大生產(chǎn)安全事故隱患治理進(jìn)行督辦。

 化工園區應建立

 危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍

 為加強鎮街、功能區的安全監管能力，發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，進(jìn)一步明確基層安全生產(chǎn)工作職責，《條例》規定，鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及自由貿易試驗區、開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟合作區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區，應明確負責安全生產(chǎn)監督管理的有關(guān)工作機構及其職責，加強安全生產(chǎn)監管力量建設，將安全生產(chǎn)納入基層網(wǎng)格化管理范圍，按照職責對管理區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作依法進(jìn)行監督檢查。

  化工園區是安全生產(chǎn)工作的重中之重?！稐l例》明確，化工園區應當根據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、安全風(fēng)險實(shí)際分區實(shí)行封閉化管理，按照國家規定建設公用工程和配套功能設施，建立完善安全生產(chǎn)信息化監管體系，實(shí)施安全生產(chǎn)和應急救援一體化管理。

《條例》還提出，化工園區應當建立危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，配備裝備設施。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。

 加強有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)的安全生產(chǎn)管理也是本次修訂的目的之一?！稐l例》規定，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及構成危險化學(xué)品重大危險源的經(jīng)營(yíng)、儲存、使用危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行有限空間作業(yè)、火災爆炸危險區域或者管廊上的動(dòng)火作業(yè)的，應當制定作業(yè)方案，經(jīng)安全生產(chǎn)管理機構負責人、安全生產(chǎn)分管負責人或者主要負責人審批后開(kāi)具安全作業(yè)票證。未取得有效的安全作業(yè)票證，一律不得進(jìn)行動(dòng)火、有限空間作業(yè)。

 為強化危險化學(xué)品企業(yè)安全管理，《條例》第二十六條明確了危險化學(xué)品建設項目試生產(chǎn)安全管理的相關(guān)要求，規定建設項目主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，安全設施應當與主體工程同時(shí)投入試運行；安全設施驗收應當與主體工程驗收同時(shí)進(jìn)行。

《條例》還提出，建設單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后，方可對生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設項目進(jìn)行試生產(chǎn)。在試生產(chǎn)前，建設單位應當組織專(zhuān)家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證，確認符合試生產(chǎn)條件后，將試生產(chǎn)方案報送負責建設項目安全審查的應急管理部門(mén)備案。

南方日報記者 陳嶸偉 龔春輝

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