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中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國式現代化的決定

（2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大作出的戰略部署，二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化問(wèn)題，作出如下決定。

　　一、進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的重大意義和總體要求

　?。?）進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性。改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十一屆三中全會(huì )是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì )也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統整體設計推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng )了我國改革開(kāi)放全新局面。

　　以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀(guān)念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實(shí)現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領(lǐng)域基礎性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，總體完成黨的十八屆三中全會(huì )確定的改革任務(wù)，實(shí)現到黨成立一百周年時(shí)各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現黨的第一個(gè)百年奮斗目標提供有力制度保障，推動(dòng)我國邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國式現代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟廣闊前景。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進(jìn)。這是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應我國社會(huì )主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風(fēng)險挑戰、推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩致遠的必然要求，是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏(yíng)得戰略主動(dòng)的必然要求，是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。全黨必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革。

　?。?）進(jìn)一步全面深化改革的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會(huì )活力，統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應，為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障。

　?。?）進(jìn)一步全面深化改革的總目標。繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，中國特色社會(huì )主義制度更加完善，基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會(huì )主義現代化強國奠定堅實(shí)基礎。

　　——聚焦構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，推進(jìn)高水平科技自立自強，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，建成現代化經(jīng)濟體系，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動(dòng)人民當家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會(huì )主義法治體系更加完善，社會(huì )主義法治國家建設達到更高水平。

　　——聚焦建設社會(huì )主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，推動(dòng)文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

　　——聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會(huì )保障體系，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　——聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　——聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家安全能力，創(chuàng )新社會(huì )治理體制機制和手段，有效構建新安全格局。

　　——聚焦提高黨的領(lǐng)導水平和長(cháng)期執政能力，創(chuàng )新和改進(jìn)領(lǐng)導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系。

　　到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。

　?。?）進(jìn)一步全面深化改革的原則?？偨Y和運用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹以下原則：堅持黨的全面領(lǐng)導，堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)；堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；堅持守正創(chuàng )新，堅持中國特色社會(huì )主義不動(dòng)搖，緊跟時(shí)代步伐，順應實(shí)踐發(fā)展，突出問(wèn)題導向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新以及其他各方面創(chuàng )新；堅持以制度建設為主線(xiàn)，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng )新重要制度；堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度；堅持系統觀(guān)念，處理好經(jīng)濟和社會(huì )、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統性、整體性、協(xié)同性。

　　二、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

　　高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場(chǎng)秩序、彌補市場(chǎng)失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

　?。?）堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排。深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，健全監管體制機制。

　　堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機會(huì )的方針政策。制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法。深入破除市場(chǎng)準入壁壘，推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設長(cháng)效機制。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國家重大科研基礎設施。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問(wèn)題。健全涉企收費長(cháng)效監管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規體系。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。支持引導民營(yíng)企業(yè)完善治理結構和管理制度，加強企業(yè)合規建設和廉潔風(fēng)險防控。加強事中事后監管，規范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。

　　完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì )責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。

　?。?）構建全國統一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)現項目全流程公開(kāi)管理。提升市場(chǎng)綜合監管能力和水平。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革。

　　完善要素市場(chǎng)制度和規則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規范發(fā)展基礎制度。培育全國一體化技術(shù)和數據市場(chǎng)。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機制。

　　完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會(huì )物流成本。深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制。

　　加快培育完整內需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長(cháng)遠性重大項目建設長(cháng)效機制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì )資本投資活力和促進(jìn)投資落地機制，形成市場(chǎng)主導的有效投資內生增長(cháng)機制。完善擴大消費長(cháng)效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟。

　?。?）完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。完善產(chǎn)權制度，依法平等長(cháng)久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制。完善市場(chǎng)信息披露制度，構建商業(yè)秘密保護制度。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實(shí)行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產(chǎn)權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

　　完善市場(chǎng)準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境。深化注冊資本認繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認繳。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會(huì )信用體系和監管制度。

　　三、健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

　?。?）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國家標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。強化環(huán)保、安全等制度約束。

　　健全相關(guān)規則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

　?。?）健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監管機制，確保資金投向符合國家戰略要求。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。

　　加快構建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化政策體系。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管制度。建設和運營(yíng)國家數據基礎設施，促進(jìn)數據共享。加快建立數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制。

　?。?0）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化建設。聚焦重點(diǎn)環(huán)節分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨地區經(jīng)營(yíng)行政壁壘，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制。完善中介服務(wù)機構法規制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機構誠實(shí)守信、依法履責。

　?。?1）健全現代化基礎設施建設體制機制。構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進(jìn)傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制。深化綜合交通運輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，推動(dòng)收費公路政策優(yōu)化。提高航運保險承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規則創(chuàng )新。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。

　?。?2）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險評估和應對機制。完善產(chǎn)業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，推動(dòng)轉出地和承接地利益共享。建設國家戰略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加快完善國家儲備體系。完善戰略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷(xiāo)統籌和銜接體系。

　　四、構建支持全面創(chuàng )新體制機制

　　教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。

　?。?3）深化教育綜合改革。加快建設高質(zhì)量教育體系，統籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。完善立德樹(shù)人機制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng )新，健全德智體美勞全面培養體系，提升教師教書(shū)育人能力，健全師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制，深化教育評價(jià)改革。優(yōu)化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。分類(lèi)推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰略需求牽引的學(xué)科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設和拔尖人才培養，著(zhù)力加強創(chuàng )新能力培養。完善高?？萍紕?chuàng )新機制，提高成果轉化效能。強化科技教育和人文教育協(xié)同。加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。完善學(xué)生實(shí)習實(shí)踐制度。引導規范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)高水平教育開(kāi)放，鼓勵國外高水平理工類(lèi)大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)。

　　優(yōu)化區域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。推進(jìn)教育數字化，賦能學(xué)習型社會(huì )建設，加強終身教育保障。

　?。?4）深化科技體制改革。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng )新組織機制，統籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng )新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。加強國家戰略科技力量建設，完善國家實(shí)驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng )新央地協(xié)同，統籌各類(lèi)科創(chuàng )平臺建設，鼓勵和規范發(fā)展新型研發(fā)機構，發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。構建科技安全風(fēng)險監測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。健全科技社團管理制度。擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專(zhuān)業(yè)交流合作管理機制。

　　改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人支持基礎研究，支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開(kāi)展高風(fēng)險、高價(jià)值基礎研究。深化科技評價(jià)體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學(xué)術(shù)不端行為。

　　強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。構建促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

　　完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專(zhuān)業(yè)機構管理體制。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權。建立專(zhuān)家實(shí)名推薦的非共識項目篩選機制。允許科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。

　　深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術(shù)轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品力度。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設。

　　允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng )新創(chuàng )造為導向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(cháng)期激勵。

　　構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(cháng)期資本投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制，建立科技保險政策體系。提高外資在華開(kāi)展股權投資、風(fēng)險投資便利性。

　?。?5）深化人才發(fā)展體制機制改革。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。加快建設國家戰略人才力量，著(zhù)力培養造就戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，著(zhù)力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類(lèi)人才素質(zhì)。建設一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。完善人才有序流動(dòng)機制，促進(jìn)人才區域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作。完善青年創(chuàng )新人才發(fā)現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專(zhuān)心科研制度。

　　強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的人才評價(jià)體系。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術(shù)人才移民制度。

　　五、健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系

　　科學(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須完善宏觀(guān)調控制度體系，統籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強宏觀(guān)政策取向一致性。

　?。?6）完善國家戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制。構建國家戰略制定和實(shí)施機制，加強國家重大戰略深度融合，增強國家戰略宏觀(guān)引導、統籌協(xié)調功能。健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，強化規劃銜接落實(shí)機制，發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專(zhuān)項規劃和區域規劃實(shí)施支撐作用。健全專(zhuān)家參與公共決策制度。

　　圍繞實(shí)施國家發(fā)展規劃、重大戰略促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類(lèi)增量資源配置和存量結構調整。探索實(shí)行國家宏觀(guān)資產(chǎn)負債表管理。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀(guān)政策取向一致性評估。健全預期管理機制。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領(lǐng)域納統覆蓋。加強產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統計基礎建設，優(yōu)化總部和分支機構統計辦法，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統計。健全國際宏觀(guān)政策協(xié)調機制。

　?。?7）深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。強化對預算編制和財政政策的宏觀(guān)指導。加強公共服務(wù)績(jì)效管理，強化事前功能評估。深化零基預算改革。統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開(kāi)和監督制度。完善權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

　　健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度，優(yōu)化稅制結構。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。全面落實(shí)稅收法定原則，規范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節支持機制。健全直接稅體系，完善綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，規范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實(shí)行勞動(dòng)性所得統一征稅。深化稅收征管改革。

　　建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。完善財政轉移支付體系，清理規范專(zhuān)項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。推進(jìn)消費稅征收環(huán)節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。合理擴大地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規模、比例。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監測監管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，加快地方融資平臺改革轉型。規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實(shí)際差別化管理。

　　適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過(guò)中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過(guò)專(zhuān)項轉移支付安排資金。

　?。?8）深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機構定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的激勵約束機制。發(fā)展多元股權融資，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重。優(yōu)化國有金融資本管理體制。

　　健全投資和融資相協(xié)調的資本市場(chǎng)功能，防風(fēng)險、強監管，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩定發(fā)展。支持長(cháng)期資金入市。提高上市公司質(zhì)量，強化上市公司監管和退市制度。建立增強資本市場(chǎng)內在穩定性長(cháng)效機制。完善大股東、實(shí)際控制人行為規范約束機制。完善上市公司分紅激勵約束機制。健全投資者保護機制。推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)規則對接、標準統一。

　　制定金融法。完善金融監管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監管，強化監管責任和問(wèn)責制度，加強中央和地方監管協(xié)同。建設安全高效的金融基礎設施，統一金融市場(chǎng)登記托管、結算清算規則制度，建立風(fēng)險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統性風(fēng)險的金融穩定保障體系。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動(dòng)機制，構建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，穩慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。穩妥推進(jìn)數字人民幣研發(fā)和應用。加快建設上海國際金融中心。

　　完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，支持符合條件的外資機構參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。穩慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度。推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設，強化開(kāi)放條件下金融安全機制。建立統一的全口徑外債監管體系。積極參與國際金融治理。

　?。?9）完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制。構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。健全推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進(jìn)現代化的制度和政策體系。推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，優(yōu)化長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制。高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區建設。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)。健全主體功能區制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。完善區域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區合作發(fā)展新機制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。

　　六、完善城鄉融合發(fā)展體制機制

　　城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。

　?。?0）健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制。構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮發(fā)展良性互動(dòng)機制。推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

　　堅持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式。推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。深化賦予特大鎮同人口和經(jīng)濟規模相適應的經(jīng)濟社會(huì )管理權改革。建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。

　?。?1）鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，促進(jìn)農民合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤。健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。

　?。?2）完善強農惠農富農支持制度。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉村振興投入機制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制。運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制。

　　加快健全種糧農民收益保障機制，推動(dòng)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。統籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區利益補償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。統籌推進(jìn)糧食購銷(xiāo)和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式。健全糧食和食物節約長(cháng)效機制。

　?。?3）深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，各類(lèi)耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

　　優(yōu)化土地管理，健全同宏觀(guān)政策和區域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區落實(shí)占補平衡機制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設用地二級市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換，盤(pán)活存量土地和低效用地。開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區用地專(zhuān)項治理。制定工商業(yè)用地使用權延期和到期后續期政策。

　　七、完善高水平對外開(kāi)放體制機制

　　開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開(kāi)放基本國策，堅持以開(kāi)放促改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　?。?4）穩步擴大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動(dòng)保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環(huán)境。擴大自主開(kāi)放，有序擴大我國商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對外開(kāi)放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開(kāi)放。深化援外體制機制改革，實(shí)現全鏈條管理。

　　維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，建立同國際通行規則銜接的合規機制，優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境。

　?。?5）深化外貿體制改革。強化貿易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監管創(chuàng )新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng )新發(fā)展數字貿易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類(lèi)主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。健全貿易風(fēng)險防控機制，完善出口管制體系和貿易救濟制度。

　　創(chuàng )新提升服務(wù)貿易，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構提升國際化服務(wù)能力。加快推進(jìn)離岸貿易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　?。?6）深化外商投資和對外投資管理體制改革。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護外商投資權益。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放。深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。完善促進(jìn)和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。

　?。?7）優(yōu)化區域開(kāi)放布局。鞏固東部沿海地區開(kāi)放先導地位，提高中西部和東北地區開(kāi)放水平，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放格局。發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線(xiàn)等優(yōu)勢，優(yōu)化區域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創(chuàng )性、集成式探索。加快建設海南自由貿易港。

　　發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門(mén)打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門(mén)在國家對外開(kāi)放中更好發(fā)揮作用機制。深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展。

　?。?8）完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。繼續實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，加強綠色發(fā)展、數字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設。完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目。

　　八、健全全過(guò)程人民民主制度體系

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國式現代化的本質(zhì)要求。必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實(shí)體現到國家政治生活和社會(huì )生活各方面。

　?。?9）加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度。健全人大對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監督制度，完善監督法及其實(shí)施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽(tīng)證制度。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

　?。?0）健全協(xié)商民主機制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設。完善人民政協(xié)民主監督機制。

　　完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機制。

　?。?1）健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開(kāi)制度。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

　?。?2）完善大統戰工作格局。完善發(fā)揮統一戰線(xiàn)凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。更好發(fā)揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設制度。制定民族團結進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。系統推進(jìn)我國宗教中國化，加強宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會(huì )階層人士政治引領(lǐng)機制。全面構建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)工作機制。完善港澳臺和僑務(wù)工作機制。

　　九、完善中國特色社會(huì )主義法治體系

　　法治是中國式現代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護憲法權威，協(xié)同推進(jìn)立法、執法、司法、守法各環(huán)節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會(huì )主義法治精神，維護社會(huì )公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。

　?。?3）深化立法領(lǐng)域改革。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報告制度。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。統籌立改廢釋纂，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。探索區域協(xié)同立法。健全黨內法規同國家法律法規銜接協(xié)調機制。建設全國統一的法律法規和規范性文件信息平臺。

　?。?4）深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺。完善重大決策、規范性文件合法性審查機制。加強政府立法審查。深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權基準制度，推動(dòng)行政執法標準跨區域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制。完善行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。穩妥推進(jìn)人口小縣機構優(yōu)化。深化開(kāi)發(fā)區管理制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位結構布局，強化公益性。

　?。?5）健全公正執法司法體制機制。健全監察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執法司法各環(huán)節全過(guò)程在有效制約監督下運行。深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，強化當事人、檢察機關(guān)和社會(huì )公眾對執行活動(dòng)的全程監督。完善執法司法救濟保護制度，完善國家賠償制度。深化和規范司法公開(kāi)，落實(shí)和完善司法責任制。規范專(zhuān)門(mén)法院設置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構建協(xié)同高效的警務(wù)體制機制，推進(jìn)地方公安機關(guān)機構編制管理改革，繼續推進(jìn)民航公安機關(guān)和海關(guān)緝私部門(mén)管理體制改革。規范警務(wù)輔助人員管理制度。

　　堅持正確人權觀(guān)，加強人權執法司法保障，完善事前審查、事中監督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進(jìn)刑事案件律師辯護全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。

　?。?6）完善推進(jìn)法治社會(huì )建設機制。健全覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革。改進(jìn)法治宣傳教育，完善以實(shí)踐為導向的法學(xué)院校教育培養機制。加強和改進(jìn)未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，制定專(zhuān)門(mén)矯治教育規定。

　?。?7）加強涉外法治建設。建立一體推進(jìn)涉外立法、執法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養的工作機制。完善涉外法律法規體系和法治實(shí)施體系，深化執法司法國際合作。完善涉外民事法律關(guān)系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調解制度，培育國際一流仲裁機構、律師事務(wù)所。積極參與國際規則制定。

　　十、深化文化體制機制改革

　　中國式現代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化。必須增強文化自信，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統文化，加快適應信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

　?。?8）完善意識形態(tài)工作責任制。健全用黨的創(chuàng )新理論武裝全黨、教育人民、指導實(shí)踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習制度，完善思想政治工作體系。創(chuàng )新馬克思主義理論研究和建設工程，實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，構建中國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)自主知識體系。完善新聞發(fā)言人制度。構建適應全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價(jià)體系，推進(jìn)主流媒體系統性變革。完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制。

　　推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)制度機制。改進(jìn)創(chuàng )新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建工作機制。實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習機制，創(chuàng )新愛(ài)國主義教育和各類(lèi)群眾性主題活動(dòng)組織機制，推動(dòng)全社會(huì )崇尚英雄、緬懷先烈、爭做先鋒。構建中華傳統美德傳承體系，健全社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設體制機制，健全誠信建設長(cháng)效機制，教育引導全社會(huì )自覺(jué)遵守法律、遵循公序良俗，堅決反對拜金主義、享樂(lè )主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無(wú)主義。形成網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準化實(shí)施機制。建立健全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機制，完善“掃黃打非”長(cháng)效機制。

　?。?9）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)機制，推進(jìn)公共文化設施所有權和使用權分置改革。深化文化領(lǐng)域國資國企改革，分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內部改革，完善文藝院團建設發(fā)展機制。

　　堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，堅持出成果和出人才相結合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，改進(jìn)文藝創(chuàng )作生產(chǎn)服務(wù)、引導、組織工作機制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟政策。探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強事中事后監管。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。

　　建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調機構，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統性保護和統一監管。構建中華文明標識體系。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制。完善全民健身公共服務(wù)體系，改革完善競技體育管理體制和運行機制。

　?。?0）健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò )管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò )內容建設和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò )輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。加強網(wǎng)絡(luò )空間法治建設，健全網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理長(cháng)效機制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作體系。

　?。?1）構建更有效力的國際傳播體系。推進(jìn)國際傳播格局重構，深化主流媒體國際傳播機制改革創(chuàng )新，加快構建多渠道、立體式對外傳播格局。加快構建中國話(huà)語(yǔ)和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能。建設全球文明倡議踐行機制。推動(dòng)走出去、請進(jìn)來(lái)管理便利化，擴大國際人文交流合作。

　　十一、健全保障和改善民生制度體系

　　在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務(wù)。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

　?。?2）完善收入分配制度。構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。完善稅收、社會(huì )保障、轉移支付等再分配調節機制。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。

　　規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過(guò)高收入的制度體系。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。

　?。?3）完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度。統籌城鄉就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶(hù)籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善促進(jìn)機會(huì )公平制度機制，暢通社會(huì )流動(dòng)渠道。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動(dòng)者權益保障。

　?。?4）健全社會(huì )保障體系。完善基本養老保險全國統籌制度，健全全國統一的社保公共服務(wù)平臺。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O管體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉移接續政策。加快發(fā)展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養老金制度。發(fā)揮各類(lèi)商業(yè)保險補充保障作用。推進(jìn)基本醫療保險省級統籌，深化醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度，加強醫?；鸨O管。健全社會(huì )救助體系。健全保障婦女兒童合法權益制度。完善殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

　　加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設和供給，滿(mǎn)足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調控自主權，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。改革房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式和商品房預售制度。完善房地產(chǎn)稅收制度。

　?。?5）深化醫藥衛生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略，健全公共衛生體系，促進(jìn)社會(huì )共治、醫防協(xié)同、醫防融合，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置、醫療救治等能力。促進(jìn)醫療、醫保、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，推進(jìn)緊密型醫聯(lián)體建設，強化基層醫療衛生服務(wù)。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務(wù)為主導的收費機制，完善薪酬制度，建立編制動(dòng)態(tài)調整機制。引導規范民營(yíng)醫院發(fā)展。創(chuàng )新醫療衛生監管手段。健全支持創(chuàng )新藥和醫療器械發(fā)展機制，完善中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展機制。

　?。?6）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以應對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )。有效降低生育、養育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫療公共服務(wù)水平，加大個(gè)人所得稅抵扣力度。加強普惠育幼服務(wù)體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。把握人口流動(dòng)客觀(guān)規律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉、區域人口合理集聚、有序流動(dòng)。

　　積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)政策機制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng )造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。優(yōu)化基本養老服務(wù)供給，培育社區養老服務(wù)機構，健全公辦養老機構運營(yíng)機制，鼓勵和引導企業(yè)等社會(huì )力量積極參與，推進(jìn)互助性養老服務(wù)，促進(jìn)醫養結合。加快補齊農村養老服務(wù)短板。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，加快建立長(cháng)期護理保險制度。

　　十二、深化生態(tài)文明體制改革

　　中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，積極應對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

　?。?7）完善生態(tài)文明基礎體制。實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度。建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制，建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監督制度。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制。編纂生態(tài)環(huán)境法典。

　?。?8）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法律法規政策體系建設。完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監管體系。推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

　　落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制。落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　?。?9）健全綠色低碳發(fā)展機制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。構建碳排放統計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。

　　十三、推進(jìn)國家安全體系和能力現代化

　　國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀(guān)，完善維護國家安全體制機制，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國家長(cháng)治久安。

　?。?0）健全國家安全體系。強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風(fēng)險監測預警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項協(xié)調指揮體系。構建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護體系，推進(jìn)國家安全科技賦能。

　?。?1）完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責任倒查機制。完善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監管預警防控體系。加強網(wǎng)絡(luò )安全體制建設，建立人工智能安全監管制度。

　?。?2）健全社會(huì )治理體系。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。探索建立全國統一的人口管理制度。健全社會(huì )工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理，加強社會(huì )工作者隊伍建設，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設。推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。提高市域社會(huì )治理能力，強化市民熱線(xiàn)等公共服務(wù)平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設在基層治理中作用的機制。深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革。健全社會(huì )組織管理制度。

　　健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務(wù)管理力量。完善社會(huì )治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動(dòng)。

　?。?3）完善涉外國家安全機制。建立健全周邊安全工作協(xié)調機制。強化海外利益和投資風(fēng)險預警、防控、保護體制機制，深化安全領(lǐng)域國際執法合作，維護我國公民、法人在海外合法權益。健全反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”機制。健全維護海洋權益機制。完善參與全球安全治理機制。

　　十四、持續深化國防和軍隊改革

　　國防和軍隊現代化是中國式現代化的重要組成部分。必須堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，深入實(shí)施改革強軍戰略，為如期實(shí)現建軍一百年奮斗目標、基本實(shí)現國防和軍隊現代化提供有力保障。

　?。?4）完善人民軍隊領(lǐng)導管理體制機制。健全貫徹軍委主席負責制的制度機制，深入推進(jìn)政治建軍。優(yōu)化軍委機關(guān)部門(mén)職能配置，健全戰建備統籌推進(jìn)機制，完善重大決策咨詢(xún)評估機制，深化戰略管理創(chuàng )新，完善軍事治理體系。健全依法治軍工作機制。完善作戰戰備、軍事人力資源等領(lǐng)域配套政策制度。深化軍隊院校改革，推動(dòng)院校內涵式發(fā)展。實(shí)施軍隊企事業(yè)單位調整改革。

　?。?5）深化聯(lián)合作戰體系改革。完善軍委聯(lián)合作戰指揮中心職能，健全重大安全領(lǐng)域指揮功能，建立同中央和國家機關(guān)協(xié)調運行機制。優(yōu)化戰區聯(lián)合作戰指揮中心編成，完善任務(wù)部隊聯(lián)合作戰指揮編組模式。加強網(wǎng)絡(luò )信息體系建設運用統籌。構建新型軍兵種結構布局，加快發(fā)展戰略威懾力量，大力發(fā)展新域新質(zhì)作戰力量，統籌加強傳統作戰力量建設。優(yōu)化武警部隊力量編成。

　?。?6）深化跨軍地改革。健全一體化國家戰略體系和能力建設工作機制，完善涉軍決策議事協(xié)調體制機制。健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，完善國防動(dòng)員體系。深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，改進(jìn)武器裝備采購制度，建立軍品設計回報機制，構建武器裝備現代化管理體系。完善軍地標準化工作統籌機制。加強航天、軍貿等領(lǐng)域建設和管理統籌。優(yōu)化邊海防領(lǐng)導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機制。

　　十五、提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的領(lǐng)導水平

　　黨的領(lǐng)導是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的根本保證。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì )革命的高度自覺(jué)，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

　?。?7）堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統一領(lǐng)導。黨中央領(lǐng)導改革的總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制，確保黨中央令行禁止。各級黨委（黨組）負責落實(shí)黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區本部門(mén)改革，鼓勵結合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng )新，創(chuàng )造可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設計中來(lái)。圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差。完善改革激勵和輿論引導機制，營(yíng)造良好改革氛圍。

　?。?8）深化黨的建設制度改革。以調動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性為著(zhù)力點(diǎn)，完善黨的建設制度機制。加強黨的創(chuàng )新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(cháng)效機制。深化干部人事制度改革，鮮明樹(shù)立選人用人正確導向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔當、銳意改革、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的干部，著(zhù)力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，健全有效防范和糾治政績(jì)觀(guān)偏差工作機制。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，激勵干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化，加大調整不適宜擔任現職干部力度。健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專(zhuān)業(yè)訓練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現代化建設能力。完善和落實(shí)領(lǐng)導干部任期制，健全領(lǐng)導班子主要負責人變動(dòng)交接制度。增強黨組織政治功能和組織功能。探索加強新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力。

　?。?9）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監督具體化、精準化、常態(tài)化機制。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。持續精簡(jiǎn)規范會(huì )議文件和各類(lèi)創(chuàng )建示范、評比達標、節慶展會(huì )論壇活動(dòng)，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調研質(zhì)量，下大氣力解決過(guò)頻過(guò)繁問(wèn)題。制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長(cháng)效機制。建立經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。

　　完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著(zhù)力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。加強新時(shí)代廉潔文化建設。

　　完善黨和國家監督體系。強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任。健全加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督配套制度。完善權力配置和運行制約機制，反對特權思想和特權現象。推進(jìn)執紀執法和刑事司法有機銜接。健全巡視巡察工作體制機制。優(yōu)化監督檢查和審查調查機構職能，完善垂直管理單位紀檢監察體制，推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀檢監察組。深化基層監督體制機制改革。推進(jìn)反腐敗國家立法，修改監察法，出臺反跨境腐敗法。

　?。?0）以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。對黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，堅持上下協(xié)同、條塊結合，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項改革實(shí)施主體和責任，把重大改革落實(shí)情況納入監督檢查和巡視巡察內容，以實(shí)績(jì)實(shí)效和人民群眾滿(mǎn)意度檢驗改革。

　　中國式現代化是走和平發(fā)展道路的現代化。對外工作必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，踐行全人類(lèi)共同價(jià)值，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，深化外事工作機制改革，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化營(yíng)造良好外部環(huán)境。

　　全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉改革開(kāi)放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興而努力奮斗。

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